本文总结了中国机场噪声污染防治的现状ღ★✿ღ，包括管理制度体系的逐步完善ღ★✿ღ、机场周围航空器噪声环境标准的实施ღ★✿ღ、噪声污染防治措施的推进以及机场周围区域航空器噪声的实时监测ღ★✿ღ，指出了中国在机场噪声污染防治方面仍面临缺少统一协调机制ღ★✿ღ、治理经费筹集困难ღ★✿ღ、机场运行期间噪声监督管理薄弱等问题ღ★✿ღ。通过对国内外机场噪声管理经验的分析ღ★✿ღ，提出了推进机场周围航空器噪声区划及土地兼容性使用JDB电子最新游戏ღ★✿ღ、完善机场噪声收费和补偿机制JDB电子最新游戏ღ★✿ღ、落实机场自行监测并实施噪声污染综合治理方案等建议ღ★✿ღ。

　　随着经济的迅速发展和人民生活水平的不断提高ღ★✿ღ，航空事业迎来了全新发展时期ღ★✿ღ，中国各地民用运输机场建设如火如荼ღ★✿ღ。在享有交通便利的同时ღ★✿ღ，机场周围区域航空器噪声污染问题也日益突出ღ★✿ღ，干扰了宁静的生活环境ღ★✿ღ，机场噪声群体性纠纷屡见不鲜ღ★✿ღ。为缓解此问题ღ★✿ღ，2021年发布的《中华人民共和国噪声污染防治法》（《噪声法》）对机场噪声污染防治进行了更严格的规定ღ★✿ღ。但中国在机场噪声污染防治措施和技术方面ღ★✿ღ，与发达国家相比还存在一定差距ღ★✿ღ。因此ღ★✿ღ，本文通过比较国内外机场周围区域航空器噪声管理现状及制度ღ★✿ღ，借鉴国际上先进做法ღ★✿ღ，提出政策性建议ღ★✿ღ。

　　《噪声法》提出机场周围区域划定禁止建设区和限制建设区ღ★✿ღ、航空器产品噪声限值ღ★✿ღ、机场管理机构噪声污染防治职责以及制定综合治理方案等规定ღ★✿ღ，为机场周围区域噪声污染防治工作提供了法律保障ღ★✿ღ。《民用机场管理条例》和中国民用航空规章（ CCAR）第36部《航空器型号和适航合格审定噪声规定》规定有各类航空器噪声限值及测量ღ★✿ღ、评定要求ღ★✿ღ。

　　中国于1988年颁布了《机场周围飞机噪声环境标准》（GB 9660—1988）ღ★✿ღ，适用于机场周围受飞机通过产生噪声影响的区域ღ★✿ღ。该标准用于评价飞机起飞ღ★✿ღ、降落ღ★✿ღ、低空飞越等特定活动对特定区域内敏感目标的影响ღ★✿ღ，它规定一类区域（特殊住宅区ღ★✿ღ、居住ღ★✿ღ、文教区）执行计权等效连续感觉噪声级LWECPN≤70dB的标准ღ★✿ღ；除一类区域以外的生活区执行LWECPN≤75dB的标准ღ★✿ღ。

　　为了防治机场周围区域航空器噪声污染ღ★✿ღ，国内部分机场采取多种噪声污染防治措施ღ★✿ღ，如安装隔声窗ღ★✿ღ、机场噪声监测ღ★✿ღ、搬迁ღ★✿ღ、调整航班时间和主用跑道等ღ★✿ღ，一些地区还通过建设综合产业区ღ★✿ღ、生态旅游景区或优化飞行程序等方式减少机场周边噪声影响ღ★✿ღ。

　　2006年6月ღ★✿ღ，中国民用航空局在北京首都国际机场建设了首个噪声与运行监测系统ღ★✿ღ。该系统可结合噪声监控数据ღ★✿ღ、航班信息ღ★✿ღ、空管雷达航迹数据等进行分析处理ღ★✿ღ，评价航空噪声对机场周围环境的影响ღ★✿ღ。近年来ღ★✿ღ，北京大兴国际机场ღ★✿ღ、上海浦东国际机场ღ★✿ღ、成都双流国际机场ღ★✿ღ、青岛胶东国际机场等都建设了航空噪声自动监测系统ღ★✿ღ，杭州萧山国际机场ღ★✿ღ、南京禄口国际机场ღ★✿ღ、海南美兰国际机场等也将安装噪声监测系统提上日程ღ★✿ღ。根据《“十四五”噪声污染防治行动计划》和《“十四五”民航绿色发展专项规划》等文件要求ღ★✿ღ，到2025年底ღ★✿ღ，年旅客吞吐量500万人次以上机场基本具备民用航空器噪声事件实时监测能力ღ★✿ღ。

　　机场噪声污染是一个极其复杂的社会问题ღ★✿ღ，涉及地方政府ღ★✿ღ、公众ღ★✿ღ、民航管理部门ღ★✿ღ、运营部门等不同的责任∕利益主体ღ★✿ღ，由政策ღ★✿ღ、法规ღ★✿ღ、标准ღ★✿ღ、技术ღ★✿ღ、经济和社会发展等多个层面的问题纠缠在一起ღ★✿ღ，但此前未建立统一协调机制ღ★✿ღ，导致污染防治要求难执行ღ★✿ღ，如超标解决措施不明确ღ★✿ღ、机场选址及周边区域规划存在问题等ღ★✿ღ。

　　部分项目在可研报告中经济补偿费用不足ღ★✿ღ，影响降噪工作的开展ღ★✿ღ。机场噪声综合治理项目费用巨大ღ★✿ღ，难以仅通过企业或政府解决ღ★✿ღ。资金难以到位导致问题搁置和积累JDB电子最新游戏ღ★✿ღ。国际上ღ★✿ღ，治理资金一般以税收或机场设施费等形式ღ★✿ღ，按“谁受益谁承担”的原则ღ★✿ღ，来自航空公司或旅客ღ★✿ღ。而中国尚未针对机场噪声进行征税/费ღ★✿ღ。

　　目前ღ★✿ღ，国内机场噪声监管和监测主要集中在新改扩建项目的环评验收阶段JDB电子最新游戏ღ★✿ღ，但运行期间的航空器噪声污染监管较薄弱ღ★✿ღ。一是在《噪声法》修订前ღ★✿ღ，机场噪声未纳入自行监测制度ღ★✿ღ。大部分机场缺乏日常运行期间的噪声监测数据ღ★✿ღ，导致机场噪声监管现状不明ღ★✿ღ、底数不清ღ★✿ღ。二是缺乏监管技术手段ღ★✿ღ。以前国产航空器噪声监测仪器自动化程度较差狼队下载官网ღ★✿ღ，国外仪器未按照中国国家评价标准设计ღ★✿ღ。环评验收机场监测大部分采用人工监测方式ღ★✿ღ，投入人力物力极大ღ★✿ღ，难以长期连续开展ღ★✿ღ。

　　国际民航组织（ICAO）2001年发布了《航空器噪声管理平衡做法指导》ღ★✿ღ。航空器噪声主要从减少噪声源ღ★✿ღ、土地使用规划和管理ღ★✿ღ、减噪运行程序和运行限制4个方面控制噪声污染ღ★✿ღ。平衡做法为缔约国提供了灵活的方法ღ★✿ღ，各国机场从以上4方面ღ★✿ღ，依据机场的实际情况狼队下载官网ღ★✿ღ，制定相应噪声削减措施（图1）ღ★✿ღ。（1）减少噪声源ღ★✿ღ。在机场运行中逐步淘汰高噪声航空器ღ★✿ღ，开发新型低噪声航空器ღ★✿ღ。（2）土地使用规划和管理ღ★✿ღ。通过合理规划机场周围土地ღ★✿ღ，使住宅和学校等和航空器噪声影响不相容的土地使用远离机场噪声影响区域ღ★✿ღ，鼓励将工业和商业等和航空器噪声影响相容的土地使用安排在机场周围ღ★✿ღ。（3）减噪运行程序ღ★✿ღ。采用优先跑道ღ★✿ღ、优先航路等措施ღ★✿ღ，避免或减少航空器在噪声敏感区上空飞行ღ★✿ღ；采用优化地面噪声声级分布的减噪起飞程序JDB电子最新游戏ღ★✿ღ、减少油耗和地面噪声的连续下降进近程序ღ★✿ღ。（4）运行限制ღ★✿ღ。限制或禁止高噪声航空器在机场起降ღ★✿ღ，限制或禁止使用噪声影响大的跑道ღ★✿ღ，采取时段限制ღ★✿ღ、架次限制等管理措施ღ★✿ღ。同时ღ★✿ღ，平衡做法中也可综合应用经济手段控制航空器噪声ღ★✿ღ。

　　大部分主要的欧盟国家ღ★✿ღ、美国部分州ღ★✿ღ、澳大利亚ღ★✿ღ、日本和韩国均建立了完善的航空噪声税体系ღ★✿ღ。欧盟委员会提出采用经济手段促进航空公司使用低噪声航空器ღ★✿ღ，降低航空器噪声影响ღ★✿ღ。意大利于1990年开始征收航空器噪声税ღ★✿ღ，该税于2000年由国家税转变为地方税ღ★✿ღ，用于补贴和补偿机场附近的市政当局和公民ღ★✿ღ。芬兰对在赫尔辛基-万塔机场乘坐涡轮喷气式航空器夜间起飞的航空器收取噪声费用ღ★✿ღ，用于补偿机场附近的人口ღ★✿ღ。美国拥有完善的环境税收制度ღ★✿ღ，印第安纳州对航空器征收执照消费税ღ★✿ღ。日本ღ★✿ღ、荷兰ღ★✿ღ、澳大利亚ღ★✿ღ、法国ღ★✿ღ、瑞典ღ★✿ღ、芬兰等国家建立了较为完善的经济补偿机制ღ★✿ღ，将征收的机场噪声费或税用于噪声相关控制措施上ღ★✿ღ。例如JDB电子最新游戏ღ★✿ღ，日本噪声补偿措施包括隔声ღ★✿ღ、搬迁补偿和绿色缓冲带设置ღ★✿ღ，资金来源于对航空公司的税收ღ★✿ღ、燃油税等ღ★✿ღ；荷兰法律规定ღ★✿ღ，将噪声税用于治理噪声污染的整个过程ღ★✿ღ。

　　美国ღ★✿ღ、澳大利亚ღ★✿ღ、欧洲等部分国家和地区建设航空噪声自动监控系统ღ★✿ღ，指导航空噪声管理ღ★✿ღ。国外部分机场的噪声控制指标和监测点位布设数量如表1所示ღ★✿ღ。

　　推动全国对已建成的民用机场开展机场周围航空器噪声区划工作ღ★✿ღ。区划应本着科学ღ★✿ღ、以人为本的原则ღ★✿ღ，根据机场周围用地性质ღ★✿ღ、机场周围区域航空器噪声现状的预测和监测结果ღ★✿ღ，结合机场总体规划目标中的噪声等值线图划分ღ★✿ღ。制定过程应充分征求规划ღ★✿ღ、民航ღ★✿ღ、生态环境等相关主管部门意见ღ★✿ღ，由当地人民政府审批并发布ღ★✿ღ。地方政府应根据机场周围区域航空器噪声区划图ღ★✿ღ，限制在高噪声区域建设噪声相容性低的建筑ღ★✿ღ，如居民住宅ღ★✿ღ、学校ღ★✿ღ、医院等ღ★✿ღ。同时ღ★✿ღ，鼓励将工业ღ★✿ღ、物流业等相容性较好的土地使用安排在机场周围ღ★✿ღ，形成临空产业区ღ★✿ღ。

　　应积极探讨机场噪声收税机制ღ★✿ღ，为机场噪声污染防治提供资金保障ღ★✿ღ。同时ღ★✿ღ，针对机场噪声影响制定专项收费政策ღ★✿ღ，将噪声收费纳入机场常规收费中ღ★✿ღ，根据机场及航空器起降数量ღ★✿ღ、重量和机型等核定收费额ღ★✿ღ。因机场噪声造成损失的居民可获得损害赔偿ღ★✿ღ，申请获得赔偿的条件包括航空器类型或频率发生变化ღ★✿ღ、机场布局变化ღ★✿ღ、飞行模式变化或夜间作业时间增加等ღ★✿ღ。此外ღ★✿ღ，对于开发和使用低噪声航空器的企业给予补贴ღ★✿ღ，以激励其采用更环保的航空器ღ★✿ღ。

　　推进机场常态化开展航空器噪声监测工作ღ★✿ღ，落实《噪声法》相关要求ღ★✿ღ。机场噪声监测建议在机场周围区域受航空器噪声影响的居民区ღ★✿ღ、学校等噪声敏感建筑物附近布点ღ★✿ღ。由于机场噪声受季节性出行ღ★✿ღ、风向等因素影响ღ★✿ღ，一年中不同时期噪声排放波动较大ღ★✿ღ，因此建议每年分别在夏秋航季和冬春航季开展监测工作或每季度监测一次ღ★✿ღ。对于较繁忙的机场建议长期连续监测JDB电子最新游戏ღ★✿ღ，并尽快制定机场周围区域航空器噪声监测技术标准规范为机场噪声监测提供技术依据ღ★✿ღ。基于监测结果对航空器噪声超标区域制定噪声污染综合治理方案ღ★✿ღ，提出拟采取措施及相应时间节点ღ★✿ღ，并按敏感建筑物受到的航空器噪声影响程度对拟采取措施（如安装隔声设施ღ★✿ღ、搬迁ღ★✿ღ、优化飞行程序ღ★✿ღ、噪声补偿等）做出科学可行的计划ღ★✿ღ，逐步达到相关国家标准要求狼队下载官网ღ★✿ღ。

　　作者简介ღ★✿ღ：汪赟ღ★✿ღ，中国环境监测总站ღ★✿ღ，国家环境保护环境监测质量控制重点实验室ღ★✿ღ，正高级工程师ღ★✿ღ，研究方向为噪声监测及噪声污染防治法规政策ღ★✿ღ；赵桂英（通信作者）ღ★✿ღ，云南省生态环境科学研究院ღ★✿ღ，高级工程师ღ★✿ღ，研究方向为大气环境影响研噪声污染防治ღ★✿ღ。

　　论文全文发表于《科技导报》2024年第20期ღ★✿ღ，原标题为《机场周围区域航空器噪声控制国际比较及经验借鉴》ღ★✿ღ，本文有删减ღ★✿ღ，欢迎订阅查看ღ★✿ღ。

　　《科技导报》创刊于1980年ღ★✿ღ，中国科协学术会刊ღ★✿ღ，主要刊登科学前沿和技术热点领域突破性的成果报道ღ★✿ღ、权威性的科学评论狼队下载官网ღ★✿ღ、引领性的高端综述ღ★✿ღ，发表促进经济社会发展ღ★✿ღ、完善科技管理ღ★✿ღ、优化科研环境ღ★✿ღ、培育科学文化ღ★✿ღ、促进科技创新和科技成果转化的决策咨询建议ღ★✿ღ。常设栏目有院士卷首语ღ★✿ღ、智库观点ღ★✿ღ、科技评论ღ★✿ღ、热点专题ღ★✿ღ、综述ღ★✿ღ、论文ღ★✿ღ、学术聚焦狼队下载官网JDB电子最新游戏ღ★✿ღ、科学人文等ღ★✿ღ。JDB电子游戏官网ღ★✿ღ。JDB电子试玩ღ★✿ღ。jdb电子平台官网ღ★✿ღ，